作者：葉香玲劉海英 來源：農(nóng)財(cái)寶典種業(yè)版 時(shí)間：2014-09-15 訪問：7985
“種子法修訂草案已提前完成征求意見工作，最早將于明年4月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議?！?月15日，第十二屆全國(guó)種子信息交流暨產(chǎn)品交易會(huì)高峰論壇上，全國(guó)人大法案室副主任張福貴作上述表示。歷時(shí)4年的修法進(jìn)入尾聲，新種子法出臺(tái)在望。
記者從會(huì)上獲悉，此次種子法修訂草案從八個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有種子法加以完善，將新增新品種保護(hù)和種企發(fā)展扶持措施兩個(gè)章節(jié)。此外，主要農(nóng)作物審定種類由28個(gè)減少到5個(gè)，同時(shí)建立非主要農(nóng)作物品種和非主要林木品種登記制度。
修改內(nèi)容涉及八大方面
張福貴介紹，目前，我國(guó)種植資源保護(hù)力度不足，優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，有效利用不足，育種科研體制機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，品種管理缺位，管理不規(guī)范。新修訂的種子法將對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研體制機(jī)制、品種管理、植物品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、種企扶持措施、法律責(zé)任等八個(gè)方面進(jìn)行完善和規(guī)范。
種質(zhì)資源是現(xiàn)代育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于國(guó)家的戰(zhàn)略資源。種子法修訂草案明確提出種質(zhì)資源的保護(hù)力度，提出占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。與外國(guó)投資者合作研究利用種質(zhì)資源的，納入應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。
在育種科研機(jī)制體制方面，國(guó)家應(yīng)建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政支持保障機(jī)制，支持育種的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，減少直至取消對(duì)一般性商業(yè)化育種科研項(xiàng)目的設(shè)置和支持，鼓勵(lì)種子企業(yè)建立擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)建立種業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟，建立共享平臺(tái)和利益分享機(jī)制。
張福貴提到，現(xiàn)行種子法將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為分為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)環(huán)節(jié)，分別發(fā)放種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證。種子法修訂草案將兩者合一，并將實(shí)行選育生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證下放到省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門。
新品種保護(hù)納入種子法
值得關(guān)注的是，此次修改種子法會(huì)將現(xiàn)行植物新品種保護(hù)條例中的基本制度修改后，合并到新修改的種子法中，單列新品種保護(hù)一章。
張福貴提到，現(xiàn)行的植物新品種保護(hù)制度主要由植物新品種保護(hù)條例規(guī)定，但存在一定的問題，對(duì)植物新品種保護(hù)是采取單獨(dú)立法還是與種子法合并存在分歧。權(quán)衡利弊后，種子法修訂草案選擇了合并立法方式。
新修訂的種子法對(duì)品種權(quán)的內(nèi)容、歸屬和授予條件，品種權(quán)的申請(qǐng)受理、審查、授權(quán)、實(shí)施，品種權(quán)的侵權(quán)和例外情形、以及品種權(quán)的保護(hù)期限、終止和無效等作了明確規(guī)范。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)品種權(quán)的保護(hù)措施，進(jìn)一步完善植物新品種保護(hù)制度，加大侵權(quán)假冒行為處罰力度。
按照鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益的原則，草案還吸收了國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟公約1991年文本的部分內(nèi)容：在植物新品種保護(hù)條例基礎(chǔ)上對(duì)品種權(quán)保護(hù)期延長(zhǎng)5年；保護(hù)的客體從繁殖材料延伸到收獲物；保護(hù)的內(nèi)容從商業(yè)性生產(chǎn)和銷售延伸到對(duì)授權(quán)品種的生產(chǎn)、繁殖、銷售、許諾，加大對(duì)原始品種的保護(hù)力度。
種企發(fā)展扶持政策也是此次種子法修訂草案新增章節(jié)。鑒于國(guó)內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，研發(fā)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，種子法修訂草案將專門設(shè)置扶持措施一章，通過法律形式對(duì)種子企業(yè)的發(fā)展加大支持力度。農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)馬淑萍介紹，農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)中化集團(tuán)公司共同發(fā)起設(shè)立的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金首期資金15億，支持種子企業(yè)引進(jìn)人才，開展商業(yè)化育種。
將建立品種登記制度
目前，我國(guó)種子品種審定存在品種過多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且與市場(chǎng)脫節(jié)，審定不夠規(guī)范等問題。品種審定與新品種保護(hù)尚未有效銜接、侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非主要農(nóng)作物處于無管理、保護(hù)不力的狀態(tài)。
因此，種子法修訂草案將大幅度減少主要農(nóng)作物審定品種的種類，由過去需要審定的28種主要農(nóng)作物減少為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種。此外，將進(jìn)一步規(guī)范品種審定程序。申請(qǐng)審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求，并建立審定檔案，2014年2月開始實(shí)施的新修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》實(shí)行品種審定綠色通道內(nèi)容也將在新種子法中體現(xiàn)。
審定品種被納入綠色通道分為兩種情況：一是實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，注冊(cè)資本達(dá)到1億元的種子企業(yè)，在申請(qǐng)主要農(nóng)作物國(guó)家級(jí)審定時(shí)可開展自有品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)。二是已通過省級(jí)審定的品種，具備相鄰省份同一生態(tài)類型區(qū)10個(gè)以上生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)兩年的試驗(yàn)數(shù)據(jù)的，申請(qǐng)國(guó)家級(jí)審定時(shí)可以免予進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)。
張福貴特別提到，新修訂的種子法將建立非主要農(nóng)作物品種和非主要林木品種登記制度。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農(nóng)作物和非主要林木等級(jí)目錄。列入等級(jí)目錄的品種在銷售、推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記。“實(shí)行品種登記制度，育種者的權(quán)益和品種權(quán)得到保護(hù)，激發(fā)育種家進(jìn)行品種育種創(chuàng)新，為加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管提供法律依據(jù)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展?！?/span>
對(duì)目前飽受詬病的品種審定制度，張福貴認(rèn)為，品種審定是判斷“品種好不好”，可以交給市場(chǎng)。但品種登記制度是判斷“品種是不是”，政府有著不可推卸的責(zé)任。
■種子法修改醞釀過程
2010年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)種子法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報(bào)告要求及時(shí)啟動(dòng)修改種子法的調(diào)研工作，為修改種子法做好準(zhǔn)備。
2011年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出要適時(shí)修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章。
2012年，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的實(shí)施，為修改種子法奠定了良好的政策基礎(chǔ)。
2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，楊杰、譚志娟、李愛青、周建元等123位代表提出4件議案,建議修改種子法，嚴(yán)格品種管理,加強(qiáng)植物新品種保護(hù),簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,加大法律處罰力度。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將該法修改列入五年立法規(guī)劃和2014年立法計(jì)劃，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、科技部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門參與修改工作。
2014年1月，種子法修改進(jìn)入全面征求意見階段。由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭組織的種子法修改，已形成修正草案征求意見稿，征求有關(guān)部門、科研院所、高等院校和有關(guān)種子企業(yè)及地方的意見。
