作者：admin 來源：甘肅五谷種業(yè)股份有限公司 時(shí)間：2015-09-25 訪問：8652
中國種業(yè)正站在一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。歷時(shí)兩年多的《種子法》修訂接近尾聲,爭辯卻愈演愈烈。
該法修訂草案一審稿在2015年4月24日提交全國人大常委會審議，通過后向社會公開征求意見，并于6月上旬完成。期間收到8022條意見，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于《大氣污染防治法》和《食品安全法》的修訂草案分別收到的5057條、2943條意見。
可見《種子法》中的某些條文已經(jīng)怨聲載道，業(yè)界都希望有所改變，黑土地有限公司首席執(zhí)行官劉石說。
中國種子市場是僅次于美國的第二大種子市場，而中國種業(yè)之落后令人吃驚。國字號中國種子公司成立于1978年，四年后，種業(yè)巨頭孟山都公司才開始從事種業(yè)。但至2013年，孟山都的種子銷售額達(dá)103億美元，超過當(dāng)年近6000家國內(nèi)種子企業(yè)銷售額之和。
造成落后的原因非常復(fù)雜，但多位種業(yè)專家認(rèn)為制度的掣肘難辭其咎，并將矛頭直指品種審定制度落后和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。
近兩年，業(yè)內(nèi)廢除品種審定制度的呼聲不小，但劉石的感覺是，《種子法》一審稿還是定了一個保守的方案。
面對爭議，7月15日農(nóng)業(yè)部在官網(wǎng)表態(tài)，現(xiàn)階段保留品種審定制度，同時(shí)改革品種審定制度。國家玉米產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員張世煌對《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在的爭議太大，不宜快速下結(jié)論，法案一旦通過，可能今后十年內(nèi)不會再修，“遺留問題對中國種業(yè)是致命的”。
品種審定錯在哪
種子質(zhì)量不過關(guān)，會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。為保護(hù)農(nóng)民利益，種子進(jìn)入市場前，必須通過農(nóng)業(yè)部門審定，但中國只是世界上少數(shù)幾個有審定制度的國家。
在農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)廳局，設(shè)有品種審定委員會，用投票的方式?jīng)Q定送審品種能否進(jìn)入市場流通，整個過程約為3年－4年。研發(fā)培育一個新品種，約需5年－7年，這意味著一個新品種至少要用10年才能到農(nóng)民手里。
中國糧食生產(chǎn)的思路一直是增產(chǎn)，審定標(biāo)準(zhǔn)也執(zhí)著于新品種的“增產(chǎn)幅度”。“高產(chǎn)是一個過時(shí)的概念，適用于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，現(xiàn)在中國人已吃飽了，應(yīng)該往多元化去發(fā)展?！眲⑹f。
農(nóng)民是用腳投票的：大多數(shù)通過品種審定的“三甲”品種，很快被市場拋棄。按劉石的估計(jì)，每年100多個玉米品種通過試驗(yàn)和審定，能獲市場認(rèn)可推廣的只有約十分之一。
農(nóng)民已不再簡單追求產(chǎn)量，他們掂量的是，品質(zhì)優(yōu)良的種子種下去才能產(chǎn)出穩(wěn)定，并適合機(jī)械化操作。穩(wěn)定性提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，機(jī)械化則意味著效率，兩者能幫助降低投入和提高收益，這才是實(shí)際生產(chǎn)中的高產(chǎn)，而不只是理論上的高產(chǎn)。
然而，品種審定制度是一臺程序既定且僵硬的機(jī)器，其保留“增產(chǎn)”品種，篩除在其他方面優(yōu)異、但沒能明顯增產(chǎn)的品種。
一家中外合資種子企業(yè)的技術(shù)開發(fā)總監(jiān)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新品種如果不能增產(chǎn)3％－5％，其他優(yōu)點(diǎn)再突出也沒用。這導(dǎo)致育種家們拼命培育生育期長的品種，因?yàn)槎辔諑滋祓B(yǎng)分，產(chǎn)量會相應(yīng)增長。
以玉米為例，國產(chǎn)玉米長得高，種植密度低，晚熟，靠單株增產(chǎn)，這與先進(jìn)理念背道而馳：美國育種家的思路是以群體優(yōu)勢來增產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，種植密度高，普遍達(dá)到6000株/畝以上，而中國黃淮海地區(qū)玉米區(qū)試種植密度才4500株/畝。
事實(shí)證明，美國走對了，盡管美國玉米單株產(chǎn)量可能不及中國，但通過每畝壓倒性的數(shù)量優(yōu)勢，其平均畝產(chǎn)將中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
農(nóng)業(yè)部也試圖求變。據(jù)張世煌回憶，在2013年全國玉米品種區(qū)試總結(jié)會上，農(nóng)業(yè)部種子局曾要求黃淮海玉米區(qū)試密度提高到5000株/畝，結(jié)果招致來自科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的部分專家強(qiáng)烈抵制，理由是國內(nèi)絕大多數(shù)玉米品種在密植時(shí)，會出現(xiàn)倒伏、禿尖、延遲灌漿和脫水緩慢等災(zāi)害。實(shí)際上，這也正是單純提高單株品質(zhì)造成的后遺癥。最終，求變之舉未能施行。
此次《種子法》修改，微調(diào)品種審定制度，將需要通過國家層面審定的主要農(nóng)作物品種從28個減少為5個。同時(shí)，建立非主要農(nóng)作物品種和非主要林木品種登記制度。
實(shí)際上，自2002年以后，全國審定的主要農(nóng)作物種類就一直是5種，不同的省可以在此基礎(chǔ)上增加2種。但這5個主要農(nóng)作物，包括水稻、玉米、小麥等，基本全面控制了主糧品種的審定。
上述技術(shù)開發(fā)總監(jiān)認(rèn)為，合理的解決方法是實(shí)行農(nóng)作物品種登記制，品種在國家登記即可上市銷售，如果因種子質(zhì)量出現(xiàn)傷農(nóng)問題，則由種子公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)業(yè)部也承認(rèn)品種登記制度是發(fā)展方向，但認(rèn)為目前中國實(shí)行品種登記制度的條件暫不成熟，因而沒有給出具體的時(shí)間表。
“偷盜式”育種
增產(chǎn)也有限度，新品種實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)越來越難。于是，審定通過、受市場追捧的品種被爭相拷貝。截至2014年底，全國有持證農(nóng)作物種子經(jīng)營企業(yè)5064家，其中絕大多數(shù)種企沒有能力自主培育新品種。
有兩個表現(xiàn)搶眼的玉米品種——“先玉335”和“鄭單958”，在種業(yè)20多年的劉石曾稱，國內(nèi)其他所謂新品種80％都是在這兩個品種基礎(chǔ)上稍作改變。
“鄭單958”2001年先后通過山東、河南、河北三省和國家審定，被農(nóng)業(yè)部定為重點(diǎn)推廣品種?！跋扔?35”在2006年-2007年先后通過黃淮海區(qū)、東華北區(qū)的國家審定，憑借脫水快、豐產(chǎn)性好和收購價(jià)格高的優(yōu)勢，很快鋪開市場。
兩個明星品種，成為國內(nèi)種子公司和育種家追逐的對象。幾乎每家育種單位和育種人員都有“先玉335”或者“鄭單958”的親本材料。拷貝一個品種，需想法弄到相應(yīng)的親本材料，一般通過地下渠道——為廠家制種的農(nóng)民私自截留出售，然后自行改良培育新品種。
急于收到回報(bào)的企業(yè)，利用所獲親本第一年擴(kuò)繁，第二年制種，就開始銷售。
還有一種更加急功近利的做法，當(dāng)年就見收益，那就是先找到那些良種的制種基地，直接從制種農(nóng)戶或公司手中，高價(jià)套購一部分良種，然后再以較低的市場價(jià)傾銷，這在業(yè)內(nèi)叫“淘地溝”。
正規(guī)種子的市場價(jià)格無法跟“淘地溝”的比拼。
張世煌稱，這些來路不正的種子流向市場，通常找一個空殼。這需要買一個通過審定品種的殼子，然后往里面裝別的品種，這叫“審殼套三”。最常見的是套裝“先玉335”或“鄭單958”，西南地區(qū)套的是“潞玉13”，因?yàn)樘籽b這三個品種生產(chǎn)不會有風(fēng)險(xiǎn)，能做到假而不劣，可以賺錢。
一家全國性種子公司的市場總監(jiān)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，親本的流失幾乎無法控制。他曾帶隊(duì)到甘肅的生產(chǎn)基地盯著農(nóng)戶把親本種到地里，然而他們走后，農(nóng)戶拿著小鏟子隔幾株挖走一株，防不勝防。這些親本種子好的能賣2萬－3萬元一斤，便宜的也能賣3000元－5000元。
中國不是玉米的原產(chǎn)地，玉米種質(zhì)資源完全靠外引，因而“偷盜式育種”尤其盛行。公立、私企的育種大軍擁擠在模仿的“獨(dú)木橋”上，也凸顯出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力。
對此，主持種子法修訂工作的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉撰文稱，原始創(chuàng)新人花費(fèi)數(shù)年乃至數(shù)十年培育的品種或繁殖材料，被別人私自利用或者進(jìn)行個別性狀的簡單修飾模仿后，就堂而皇之地申請保護(hù)并銷售推廣，這對原始創(chuàng)新是致命性打擊。
中國已加入《國際植物新品種保護(hù)公約》（1978年版），但這是一個較低的版本，國內(nèi)種子企業(yè)面臨著法律效力低、與國際植物新品種保護(hù)發(fā)展趨勢的銜接不夠緊密等問題。
《種子法》修訂草案中，提升了新品種權(quán)保護(hù)力度，引入實(shí)質(zhì)性派生品種的概念，指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由實(shí)質(zhì)性派生品種再次派生出的新品種。明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請新品種權(quán)，可以獲得授權(quán)，但在進(jìn)行商業(yè)化應(yīng)用時(shí)需征得原始品種權(quán)所有人同意。
劉石認(rèn)為這一改變是積極的，但也沒有達(dá)到《國際植物新品種保護(hù)公約》（1991年版）對于農(nóng)作物品種權(quán)的保護(hù)程度。
公共科研成為逐利機(jī)構(gòu)
在國內(nèi)種業(yè)，還有個現(xiàn)象，模仿拷貝他人成果的不乏科研機(jī)構(gòu)、高等院校。原因是，80％商業(yè)性品種選育由它們完成，而全國5000多家種子企業(yè)選育的新品種不到20％。
商業(yè)化育種本是企業(yè)分內(nèi)事，現(xiàn)在卻由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)承擔(dān)，主要是這些政府研究單位握有財(cái)政支持育種研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)的資源。
北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授胡瑞法告訴《財(cái)經(jīng)》記者，依托政府研究單位的種子企業(yè)，成本相對較低，售價(jià)也低，導(dǎo)致競爭不公平，影響了其他企業(yè)對育種投資的積極性，這最終制約了種子企業(yè)發(fā)展壯大。
商業(yè)化育種是專業(yè)化程度要求很高的工作，研發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部分工精細(xì)，不同學(xué)科領(lǐng)域的科技人員術(shù)業(yè)有專攻，共同圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈運(yùn)作?？蒲袡C(jī)構(gòu)、大學(xué)相對市場而言是封閉的，缺乏分工與合作，科研人員幾乎都想成為身手不凡的全能育種家，領(lǐng)導(dǎo)著大小不一的“育種作坊”，又因缺乏現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式，普遍安于現(xiàn)狀，難以做大做強(qiáng)。
在農(nóng)業(yè)類院校里，通常都是一個教授帶幾個學(xué)生作為一個課題組，拿著“先玉335”或者“鄭單958”跟自己掌握的為數(shù)不多的親本配對，培育所謂新品，再出售給相熟的小公司。
并且，往往是這個實(shí)驗(yàn)室正在做的組合，很可能其他實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)做過，并賣給了其他公司，整個環(huán)狀封閉系統(tǒng)實(shí)際上浪費(fèi)了國家資源。而在孟山都，借助信息化系統(tǒng)，同時(shí)能做幾萬個配對，高效而快捷。
靠作坊式育種，無法推動商業(yè)化育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國人大常委會委員羅清泉在人大常委會分組審議種子法修訂草案時(shí)表示，中國種業(yè)競爭力弱、育種創(chuàng)新能力弱,種子企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，市場主體發(fā)展嚴(yán)重滯后，是一個重要原因。
為此，2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》出臺，引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。
這遭到部分科研機(jī)構(gòu)的抵制。有專家分析，最大阻力在于農(nóng)業(yè)科研單位不愿放棄利益。此前，他們使用國家經(jīng)費(fèi)育出品種，然后賣給公司。而且，往往是培育姊妹系，一種多賣，造成國內(nèi)種子嚴(yán)重同質(zhì)化。
劉石認(rèn)為，公共科研退出商業(yè)化育種，回歸其基礎(chǔ)性和公益性，這本是不應(yīng)該成為問題的問題。但這一基本定位長期沒有得到落實(shí)，公共科研成為逐利機(jī)構(gòu)，且形成一個龐大的利益群體，妨礙了種業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
此次《種子法》修訂略有進(jìn)步，提出鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，或者建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
張世煌預(yù)計(jì)，大約需十年左右時(shí)間，種業(yè)才能完成技術(shù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說，到那時(shí)，國內(nèi)種業(yè)才開始具備與跨國公司競爭的初步能力和生存空間，“在這過程中，任何政策閃失都將使中國種業(yè)改革前功盡棄，萬劫不復(fù)”。
留給中國種業(yè)的調(diào)整機(jī)會可能只有5年－10年。
來源：《財(cái)經(jīng)》雜志
